5月5日，商务部正式对外发布了《全国药品流通行业发展规划纲要（2011－2015）》（下称“《纲要》”）。这是新中国成立后第一部药品流通行业的专项发展规划。《纲要》设定了药品流通行业未来五年的发展目标以及主要任务，为药品流通行业发展指明了方向。商务部希望通过《纲要》来引导行业持续健康发展，指导全国各地做好药品流通行业管理工作，同时有效配合医改和基本药物制度的实施，服务和维护好医改大局。

《纲要》在分析了当前行业发展现状和面临的形势后提出，到2015年的具体发展目标是：形成1~3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业；药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上；连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上。此外，还提出县以下基层流通网络更加健全，骨干企业综合实力接近国际分销企业先进水平的目标。

商务部市场秩序司副司长温再兴介绍说，为实现上述目标，《纲要》围绕四个方面提出了八大任务：

一是提高行业集中度，调整行业机构。考虑到流通行业长期以来的“多、小、散、乱”现状，为适应国内外行业竞争和发展的需要，加强行业规划引导，《纲要》提出了几项重要任务，主要包括：要求各地商务主管部门会同相关部门，结合本地实际情况，制定药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划，以保证药品供应；提高行业准入标准，将是否符合行业发展规划作为行业准入的重要依据，严格控制药品经营企业的数量，完善退出机制；鼓励药品流通企业兼并重组，提高行业集中度；加强对农村和偏远地区药品供应，实现药品流通对基层的有效覆盖；按照要求做好药品应急保障工作等。

二是发展药品现代物流和经营方式，加强对外交流合作。《纲要》提出了要利用现代技术手段和信息化技术推动现代医药物流发展，鼓励药品流通企业物流功能社会化，有条件的地方发展第三方医药物流等；促进连锁经营发展，创新药品经营模式，发展多元化经营、电子商务等；统筹内外两个市场，提高利用外资的质量和水平，鼓励企业“走出去”。

三是规范药品流通秩序，加强行业信用建设。为净化流通环境，《纲要》将整治与引导相结合，一方面通过制定完善与流通秩序有关的行业规范，打击违法违规行为，另一方面，推进全行业信用建设，建立行业自律机制，建立规范流通秩序的长效机制。

四是加强行业基础建设，提升行业发展水平。《纲要》从建立行业标准体系、行业统计制度、加强企业内部管理、提升经营服务水平等四个方面明确提出了建设任务。

为了保障规划目标和八大任务的实现，《纲要》提出了通过完善法律法规和政策体系，改善药品流通行业发展环境，加强药品流通理论研究和人才队伍建设，发挥多方力量，形成工作合力等保障措施。

温再兴表示，商务部将会同相关部门，研究制订鼓励性政策措施，支持行业结构调整和药品供应保障体系建设，并要推动企业充分利用金融手段，改善融资环境。另外，商务部还将会同相关部门，积极推动改革以药补医体制，完善药品定价、采购和医保支付机制，破除地方保护、地区封锁等，为行业发展创造良好的政策环境和市场竞争环境。

商务部要求各地商务主管部门结合当地实际，制定本地的2011~2015年药品流通行业的具体发展规划，将《纲要》内容落到实处。